1939年，劉少奇在中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》第七十期發(fā)表《論組織民眾的幾個基本原則》一文，回答了抗戰(zhàn)時期“怎樣使大多數(shù)民眾組織起來”的問題，即“如何組織民眾”這一基本問題。文章關(guān)于如何組織民眾問題的論述，不僅為抗戰(zhàn)時期動員組織民眾提供了基本遵循，而且對當(dāng)前全面提升基層黨組織的組織力，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘具有現(xiàn)實意義。

動員組織民眾“成為統(tǒng)一的力量”是抗戰(zhàn)勝利“最基本的條件”

毛澤東指出：“因為革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭?！?span style="color: rgb(89, 89, 89); font-size: 16px; font-family: Calibri;">1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央發(fā)出了《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》的宣傳動員令，提出“今后的任務(wù)是‘動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利’”，并號召全中國人民動員起來，武裝起來，參加抗戰(zhàn)。組織發(fā)動民眾是抗戰(zhàn)的重要任務(wù)，也是抗戰(zhàn)取得勝利的重要保障。劉少奇對此也持有相同看法，正如他開宗明義所強(qiáng)調(diào)的，“動員中國全民族四萬萬五千萬人的力量成為統(tǒng)一的力量，是戰(zhàn)勝強(qiáng)大日本帝國主義最基本的條件”。因此，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，動員民眾、組織民眾和武裝民眾的呼聲“已經(jīng)遍于全中國”。地方黨組織和“動員委員會”積極響應(yīng)，“從事民眾運動”，“發(fā)布了不少動員民眾、組織民眾的法律、命令”，但他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)“將近兩年”，全中國除了華北等少數(shù)地方外，其他地方?jīng)]有廣泛開展民眾運動，大多數(shù)民眾并沒有被充分地動員起來組織起來。這“在抗戰(zhàn)中不能不是一個嚴(yán)重的問題”。那么如何組織民眾呢？劉少奇從民眾運動本身出發(fā)，提出在組織民眾中，只有遵循“要在民眾的自動性上去組織民眾”、“要在民眾的要求上去組織民眾”和“要采用各種各樣的方式去組織民眾”等基本原則，才能把大多數(shù)民眾成功地組織起來。

“要在民眾的自動性上去組織民眾”

劉少奇認(rèn)為，認(rèn)識了解民眾是組織民眾的前提，只有認(rèn)識掌握民眾運動的規(guī)律，才有可能引導(dǎo)民眾組織起來。民眾是“有思想、有要求、能動的人群”，因此必須從民眾的自動性出發(fā)使民眾自動組織起來，而不能任意去組織他們。那么如何實現(xiàn)民眾自動組織起來呢？作為民眾中的先覺者，我們有責(zé)任不斷提高民眾的政治、文化水平，啟發(fā)他們的覺悟，使民眾了解和認(rèn)識到他們有組織起來救國與自救的必要性，發(fā)揮民眾的自動性和積極性，然后推動、協(xié)助和引導(dǎo)民眾組織起來，這樣民眾就能真正組織起來，而且通過這種方式組織起來，他們態(tài)度會很堅決，“即使你不讓他們組織，他們也會多少組織起來，不能公開組織，他們也要秘密組織起來”；反之，如果采用強(qiáng)迫命令，就會抑制他們的自動性和積極性，民眾不但不會組織起來，甚至有可能與強(qiáng)迫者發(fā)生矛盾沖突，走向?qū)α⒚妗Ｔ趩l(fā)民眾協(xié)助民眾組織起來的過程中，劉少奇還特別提醒，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注意工作方式方法，不能以領(lǐng)導(dǎo)者自居，而應(yīng)當(dāng)“以兄弟的、同志的態(tài)度去對待民眾、說服民眾”，才能真正提高民眾的覺悟和自動性，才能真正成為民眾的領(lǐng)袖，“才能真正的、最后的把民眾組織起來”。這就是毛澤東所說的，“如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于‘下等人’頭上的貴族，那末，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的”。最后，他還強(qiáng)調(diào)，真正堅強(qiáng)的民眾運動必須強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性，但這種紀(jì)律是建立在民眾自覺基礎(chǔ)上的，是民眾了解、承認(rèn)和自愿遵守的在民眾運動中不可或缺的紀(jì)律，是自動的、自愿的、暫時犧牲自己主張服從多數(shù)人主張而保持行動一致的紀(jì)律，而不是依靠強(qiáng)迫遵守的紀(jì)律。

“要在民眾的要求上去組織民眾”

民眾不僅是有思想的人群，而且還是“有要求的人群”。毛澤東指出，我們應(yīng)當(dāng)注意一切群眾的實際生活問題，如果解決滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，而群眾也會真正圍繞在我們的周圍，熱烈擁護(hù)我們，這樣我們就能號召組織群眾參加革命戰(zhàn)爭。劉少奇也持有相似觀點和看法。他指出，任何離開民眾要求去組織民眾必定會失敗，而注重并達(dá)到他們共同要求，他們會自發(fā)組織起來。我們在實際組織民眾工作中，不能試圖變更甚至放棄既有的民眾團(tuán)體如政治、經(jīng)濟(jì)和文化等團(tuán)體組織的任務(wù)與主要要求，而是要妥善對這些團(tuán)體加以引導(dǎo)，來吸引更多民眾參加，使民眾組織起來。比如，在經(jīng)濟(jì)組織中，任何群體中的民眾都會有各種各樣的經(jīng)濟(jì)要求，那么我們應(yīng)注意在民眾各種經(jīng)濟(jì)要求上去組織他們，把有共同經(jīng)濟(jì)要求者聯(lián)合起來、組織起來，以達(dá)到組織最廣大民眾的目的。在此基礎(chǔ)上，可以加以政治口號與政治要求，否則，只是單純用政治口號去組織民眾，那就不能使大多數(shù)民眾真正組織起來。當(dāng)然，除了民眾自身要求外，我們還可以結(jié)合抗戰(zhàn)要求，通過宣傳解釋工作，更為重要的是通過組織民眾親身實踐和參加實際斗爭工作，讓他們親身體驗到經(jīng)濟(jì)要求與政治要求、個人要求與國家民族要求是不可分離的整體，以此啟發(fā)和提高民眾的要求。通過這種方式，不僅能使民眾接受我們的要求，而且他們會把我們的要求和口號變?yōu)樽约旱囊蠛涂谔?，他們會走向更高的階段，參加抗日救國。總之，一定要重視民眾的要求，“要在民眾的要求上去組織民眾”，否則“民眾永遠(yuǎn)也不會在你們領(lǐng)導(dǎo)之下抗戰(zhàn)的”，甚至走向民眾的對立面成為民眾的敵人。

“要采用各種各樣的方式去組織民眾”

民眾是“各種各樣的人”，他們有不同的要求、職業(yè)、年齡，來自不同地域、階層，文化覺悟程度等也不盡相同，劉少奇認(rèn)為，民眾內(nèi)部的這些復(fù)雜性決定了民眾組織方式的復(fù)雜性。這一復(fù)雜性要求我們在組織民眾過程中必須采用多種多樣的方式，否則企圖用單一方式把來自各行各業(yè)、各種各樣的民眾組織在一起，過共同組織生活，必然是會失敗的。那么我們?nèi)绾螐慕M織方式上來區(qū)別民眾組織呢？劉少奇認(rèn)為，可以將民眾按照產(chǎn)業(yè)和職業(yè)等原則去建立各種各樣的組織。需要注意的是，采用各種各樣的方式去組織民眾，“并不是主張民眾組織的分散而不要統(tǒng)一”。民眾運動必須是統(tǒng)一的，但這種統(tǒng)一必須建立在民眾內(nèi)部復(fù)雜情形基礎(chǔ)上采用各種各樣方式去組織民眾的大多數(shù)；是建立在民眾組織各部門中，在共同要求上取得工會、農(nóng)會、婦女會以及青年團(tuán)體等各種組織的統(tǒng)一；是在抗日救國的共同綱領(lǐng)上聯(lián)合一切民眾團(tuán)體，組織統(tǒng)一的救國總聯(lián)合會，并在各地同樣建立這種聯(lián)合會的系統(tǒng)。這樣就能在抗日救國共同綱領(lǐng)基礎(chǔ)上，把有共同要求的一切民眾組織統(tǒng)一在一個總領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之下?？傊覀儽仨氄J(rèn)識到民眾內(nèi)部的復(fù)雜性，并對各部分民眾的實際情況進(jìn)行研究，進(jìn)而采用看起來似乎是分散的各種各樣的方式去組織民眾，才能把大多數(shù)民眾廣泛地組織起來，才能夠有真正統(tǒng)一的民眾運動。