黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，通過不斷完善黨內(nèi)制度建設(shè)，著力破解“一把手”監(jiān)督難題，取得了明顯成效。2021年《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，充分體現(xiàn)了我們黨加強黨內(nèi)監(jiān)督、強化“一把手”監(jiān)督進入了規(guī)范化、制度化軌道。

習(xí)近平總書記指出，黨的委員會是黨執(zhí)政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣。貫徹落實好《意見》，就要充分認識加強“一把手”監(jiān)督的重要意義。

強化對“一把手”監(jiān)督，這是由其特殊地位決定的。主要領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力運作的關(guān)鍵主體和監(jiān)督機制的運作重心，加強黨內(nèi)監(jiān)督必須從“關(guān)鍵少數(shù)”做起，在實現(xiàn)對“最大多數(shù)”全覆蓋的基礎(chǔ)上，需要加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的“精準監(jiān)督”。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，是一個地方或部門貫徹落實黨中央大政方針和上級黨組織決策部署的第一責(zé)任人，是推進各項事業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，因此具有特殊影響力?！耙话咽帧币话阏莆罩^多的人、財、事、物權(quán)，如果缺乏有效管理和監(jiān)督，權(quán)力運行就會失控、出現(xiàn)權(quán)力尋租，甚至?xí)霈F(xiàn)違紀違法問題。

“一把手”的作風(fēng)、素質(zhì)、能力和受監(jiān)督的力度往往也直接決定領(lǐng)導(dǎo)班子的整體面貌，影響干部隊伍的狀況，還關(guān)系民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)班子中的運行效果。過去一個時期，對于“一把手”的監(jiān)督，成為黨內(nèi)監(jiān)督中相對薄弱的環(huán)節(jié)，也是黨內(nèi)監(jiān)督體系中需要破解的一個難題。從許多案件中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題也大多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。如果“一把手”違紀違法，極容易帶壞班子搞壞風(fēng)氣，影響一個地方、部門和單位的政治生態(tài)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，嚴重損害黨的形象、危害黨的事業(yè)。

因此，強化對“一把手”監(jiān)督，必須從加強黨內(nèi)制度建設(shè)入手，尤其是要加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。

從制度體系上看，《意見》正是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件。雖然這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的黨內(nèi)專門法規(guī)，但之前黨內(nèi)文件和黨內(nèi)法規(guī)對加強“一把手”監(jiān)督都從不同側(cè)面作出了強調(diào)，為貫徹好《意見》提供了良好基礎(chǔ)。比如，黨的十八屆三中全會提出，加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，都強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，其中還特別指出，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強對黨組織主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會進一步提出，加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。十九屆中央紀委五次全會要求，深化紀檢監(jiān)察體制改革，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，促進黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)同，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

《意見》一方面將之前加強“一把手”監(jiān)督的、散見于黨的規(guī)范性文件和黨內(nèi)法規(guī)各處的規(guī)定和內(nèi)容進一步集中概括起來，使得有關(guān)要求進一步系統(tǒng)化；另一方面《意見》更加凸顯問題意識，在將有關(guān)規(guī)定進一步細化、具體化的同時，創(chuàng)新性地對加強“一把手”監(jiān)督作出系統(tǒng)性的對策性制度安排。

從制度規(guī)范上看，《意見》中對“一把手”的監(jiān)督貫穿了全篇各個部分。

《意見》強調(diào)，五大監(jiān)督主體黨委（黨組）、上級“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)都緊盯“一把手”進行監(jiān)督。特別突出了上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督。對各級“一把手”來說，自上而下的監(jiān)督最有效，黨中央要加強對高級干部的監(jiān)督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。破解對“一把手”監(jiān)督難題，上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。完善了同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制度，對發(fā)現(xiàn)問題及時報告進行了明確，要求班子成員間要加強斗爭精神，相互監(jiān)督、相互提醒，創(chuàng)新性提出對隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責(zé)任。

《意見》指出，四類監(jiān)督方式紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督都以“一把手”監(jiān)督作為重點。例如，在巡視監(jiān)督中，特別要求巡視巡察報告應(yīng)當將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨列出，提出明確意見和整改要求。各項監(jiān)督制度包括談話提醒、民主集中制、述責(zé)述廉、干部人事管理、民主生活會、信訪舉報等都圍繞“一把手”監(jiān)督進一步完善。如明確述責(zé)述廉的范圍和形式，要求下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責(zé)述廉、接受評議；要求“一把手”要帶頭落實“親”“清”要求，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，不得以權(quán)謀私，搞暗箱操作和利益輸送；明確要求“推進‘一把手’個人有關(guān)事項在領(lǐng)導(dǎo)班子中公開工作”，強調(diào)“一把手”個人有關(guān)事項應(yīng)當在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督。